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能源“十三五”规划权威解读:推广发电用气要

日期:2018-12-07

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  (二)低价现货要来帮忙绝缘子
  现货LNG价格在用气淡季如夏季大幅低于长协价格,而用气淡季恰好又是许多地区的用电旺季,在夏季完全可以多用低价气发高价电。但问题在于,部分公司之前签订了不少高价长协合同,本就不好消化,再大量进口现货就更难消化。笔者认为,最好的办法是做大市场蛋糕,而做大蛋糕归根结底还是要降成本。
  进口低价现货气一方面可以做大市场,另一方面还可以提高现有LNG接收站的利用效率,增加租赁收入,逐步形成良性循环,这样对各方都有利。据笔者粗略计算,如果每年进口50亿方低价现货LNG,节省的成本和增加的租赁收入至少可达到20多亿元。《规划》要求LNG相关设施要做好第三方准入,就是要把这扣解开,盘活市场。
  (三)配套措施要跟上
  按《规划》,2020年地下储气库工作气量要达到148亿立方米,约占届时全部消费量的4%以上,调峰能力虽有提高,但依然十分有限,单纯依靠储气库建设难以满足全部调峰需要,需求端参与调峰必不可少。因此,《规划》除了鼓励多种主体参与储气能力建设外,还采取峰谷气价、可中断用户等多种调峰手段,激励各类用户积极参与调峰,有关政策也在推进储气服务价格的市场化。
  此外,《规划》提出,推进和优化支线等区域管道建设,打通天然气利用“最后一公里”,实现全国主干管网及区域管网互联互通,就是为了加强管输基础设施建设,高效利用已有管道设施,提升天然气供应能力,满足潜在用户需求。
  重点领域拓展需加强
  我国天然气主要利用领域是民用、发电、工业和交通,为拓展天然气消费市场,还需在上述重点领域深耕不辍。
  (一)应优先推广交通用气避雷器
  在天然气利用领域中最易推广的是交通用气,环境友好且经济性相对突出,如车用CNG(压缩天然气)价格不到普通汽油的70%,具备进一步推广条件。相关交通规划提出,2020年气化各类车辆约1000万辆,配套建设加气站超过1.2万座,船用加注站超过200座。按此规划,车用天然气消费量将在目前基础上翻一番,增加250亿立方米左右。
  为加快天然气在交通领域的利用,国家能源局还出台《关于加快推进天然气利用的意见》(征求意见稿),提出参照新能源汽车支持政策,给予天然气汽车购置补贴、燃料补贴等补贴政策,若此政策顺利实施,天然气在交通领域有望迎来发展新机遇。
  (二)替代散煤最具推广价值
  在天然气所有利用环节中,最有推广价值、发展空间最大的领域是散煤替代。目前全国散煤消费量约7亿吨,即使一半用天然气替代,也要消耗天然气约2000亿立方米,相当于目前全部的天然气消费量。散煤主要集中在农村居民生活和工业小锅炉等领域,受基础设施不足限制,农村居民生活用煤替代宜气则气,宜电则电。工业小锅炉的散煤替代主要取决于经济性,由于燃料成本约占全部成本的85%以上,天然气价格水平直接决定替代效果。
  因此,除努力降低成本外还应多措并举,如对落后燃煤锅炉的淘汰和“煤改气”进行补贴,同时对污染行为加大处罚力度,扩大城市高污染燃料禁燃区范围等。
  (三)推广发电用气要找准方向
  燃气发电在我国发电装机结构中仅占4%,而美欧等发达国家普遍达到30%左右。国内天然气发电成本是煤电的两倍,在低成本煤电及快速发展的新能源和可再生能源的激烈竞争下,气电要像其他国家那样成为天然气发展的主要推动力较为困难,但气电效率高,其较强的调峰能力可以为可再生能源的更大规模利用创造更好的条件,尤其可在可再生能源由集中发展向分布式利用转型的过程中发挥突出作用。
  《规划》指出了提高天然气发电利用比重的方向,即鼓励发展天然气分布式多联供项目,支持发展燃气调峰电站,结合热负荷需求适度发展燃气热电联产项目。
  (四)体制机制需继续完善
  《规划》提出,有序放开油气勘探开发、进出口及下游环节竞争性业务,研究推动网运分离,实现管网、接收站等基础设施公平开放接入等政策措施。笔者认为,通过上游的开放搞活,可提高国内天然气产量,通过推进天然气基础设施向第三方市场主体开放,可更好地连接上游开发和下游市场,通过放开竞争性环节,可加速我国天然气市场化进程,这些措施都可起到降低天然气利用成本的效果。另外,在成本的透明化方面,具有自然垄断性质的管输部门将成本公开,或可消除一些不必要的成本。
  结束语
  虽然天然气消费市场面临成长的烦恼,发展不如预期,但是《规划》已提出将天然气培育成主体能源之一,只要全社会形成共识,按照习近平总书记强调的,坚持问题导向,有什么体制障碍就改什么。找好找准突破口,看准了,撸起袖子就干,天然气在我国仍具有可观的发展潜力。
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