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云南售电公司信用评价机制是电改的倒退吗?不!

日期:2018-12-03

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  晶见工作室昨天推送了一则电力市场建设过程中比较里程碑的事件:《云南放大招了:启动所有售电公司的信用评价工作,等级为D将被强制退出市场》,获得了许多反响。绝缘子价格
  (文章来源:晶见 微信号:EnergyStudies 作者:晶见工作室)
  让我们始料未及的,是不少市场主体对此提出了质疑。晶见整理了主要反对意见,如下:
  1,法无授权不可为。云南今天发布的售电公司信用评价细则,是谁给权利?是不是得到国务院批准的行政许可事项?
  2,这是不是改革的倒车?几天前还在欢呼贵州、湖南取消保证金,今天这个细则说白了是在用“管”的思维,而不是“理”的理念。
  晶见认为,云南此举是符合电改九号文及其配套文件关于建设电力市场征信体系的重要一步,值得赞赏。但为了更好地回答这些问题,我们还是咨询了电力行业专业人士,得到了非常清晰的解答:
  如何理解“行政许可”?绝缘子厂家
  这个问题涉及几个基本的概念:什么是文件或公文;公文的功能以及什么是行政许可。
  行政机关的公文,具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政的重要工具。而对于国家行政机关公文的规范,也是一个不断演化的过程。
  例如:
  1996年5月3日,中共中央办公厅发布《中国共产党机关公文处理条例》;
  2000年8月24日,国务院发布《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号);
  2012年4月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)。新条例自2012年7月1日实施后,1996年的《中国共产党机关公文处理条例》以及《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)两个文件停止执行。
  那么,什么是行政许可?行政许可,是指行政机关依法审查,准予从事特定活动的行为,分为普通许可、特许、认可、核准、登记五类。
  电改九号文的属性是什么?
  中共中央国务院发布的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号),在行政机关的公文种类中,属于第十一类“意见”,是指对重要问题提出见解和处理办法。
  因此,文件是依法行政的工具。行政许可是一种行政行为。行政许可的法源来自第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《中华人民共和国行政许可法》。
  云南制定的信用评价机制的依据是?
  这是一个很好的问题。涉及两方面:
  1.这个信用评价机制算什么?
  《关于同意试行2017年云南电力市场售电公司信用评价机制的通知》由云南发改委、能源局、能监办发布。根据(中办发〔2012〕14号)属于“通知”,属于批转下级机关的公文,是需要有关单位周知及执行的事项。
  因此,《通知》属于行政机关的公文,是具有法定效力、依法行政的工具。
  2.法律来源在哪里?
  关于信用体系建设,这不仅仅是9号文的要求,而是前期很多规范性文件的一致要求,9号文与这些文件构成了一个承继关系。
  《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》(中发〔2011〕11号)提出“建立健全社会诚信制度”,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的“加快社会信用体系建设”,十八届三中全会提出“建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信”。
  为什么电力市场需要信用机制?
  电力市场归根结底是市场,信用是市场机制的基石。
  信用问题,是否可以任由公民自主决定或者由市场调节,在不同的边界下,会呈现不同的复杂程度。这个问题的实质是行政权力和公民权利之间的关系,意味着在多大程度上行政权力可以干预公民的私人权利。
  从失信行为对社会的损害来看,失信行为的外部性已经影响到很多守信公民的私人权利。因此,政府需要在市场初期,协助建立信用的评价机制,以降低失信主体对其他市场主体构成的伤害。
  诚然,当前的每一个评价指标,仍然需要科学优化。过程中,市场主体可以通过市场管理委员会,对各种规则提出完善建议。也可以按照《行政复议法》的规定,公民、法人和其他组织若认为规范性文件违法或者不当,则可以在申请对具体行政行为复议的同时,要求一并审查。
  最后,想说的话:
  人们常常渴望规矩、渴望改革,那么就要按照改革的规矩来办事,才能享受到改革的红利。
  这位从业者说,“你是改革建设者,才会是改革的受益人。”
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