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人民日报访刘建国 徐海云:垃圾是“资源” 更是“污染源”(2)

日期:2018-12-03

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  ②分类了是不是意味着处理量会减少?
  分类本身并不能消灭垃圾,只有分出的东西得到妥善利用才能算是减量
  记者:据住建部数据,2015年全国设市城市生活垃圾清运量是1.91亿吨,2016年是2亿吨。垃圾分类了,是不是意味着处理量会减少呢?垃圾分类与减量之间是什么关系?
  刘建国:垃圾分类肯定有助于减量,但本身并不等于减量。垃圾分类了,回收利用就更为清洁、高效、经济了,所以说分类有助于减量回收。但是,一堆垃圾分成两堆、三堆,总量还是那么多,并没有减少,只有在符合环境保护标准和产品质量要求的前提下得到利用,才算真正实现了减量回收。针式绝缘子
  比如,废塑料分出来,到了规范的塑料再生工厂去,加工成新的产品,当然是减量回收,但是如果到了不规范的土作坊,乌烟瘴气条件下生产假冒伪劣产品,就只能说是污染扩散。再比如,厨余垃圾分出来去堆肥,如果堆肥设施污染控制措施到位,堆肥产品品质有保障,能够安全地施用到土地上,当然算减量回收;但是如果堆肥设施污水外溢恶臭熏人,堆肥产品品质较差,没有市场,甚至免费提供都无人问津,只能再去填埋或焚烧,减量回收的效果自然是大打折扣。另外,我们应该清楚这一点:如果要求环保达标质量合格,回收利用一定不是免费的,而且可能是昂贵的。否则发达国家怎么舍得把辛辛苦苦分出的纸张、塑料等废品,出口到中国等国家呢?他们这么做的一个重要原因就是发达国家环保监管严格,废品再生利用成本较高,经济上不合算。此外,再生利用产品品质相对较低,在发达国家也没有市场空间。
  记者:分类本身并不能消灭垃圾?支柱绝缘子
  刘建国:是的,这是需要强调的一点:分类本身并不能消灭垃圾,只有分出的东西得到妥善利用才能算是减量。什么叫妥善利用?总结起来就是12个字: 质量合格,环保达标,成本可控。质量合格,不能生产残次伪劣产品;环保达标,就是不能以污染环境为代价攫取利润;成本可控,就是不能不计成本不惜代价。
  记者:有人感到困惑:政府一方面在推动垃圾分类,一方面又在推动垃圾焚烧,这是不是自相矛盾?
  刘建国:垃圾分类与垃圾焚烧之间不是相互对立的关系,也不是相互替代的关系,而是相辅相成的关系。垃圾焚烧因其无害化彻底、减量化明显、能源回收效率高,是现代化垃圾处理设施的重要组成部分。从世界范围看,垃圾分类先进国家,如日本、瑞士、德国,也是垃圾焚烧占比很高的国家;而一些立法禁止垃圾焚烧的国家,垃圾分类和垃圾处理均乏善可陈。垃圾分类不可能替代焚烧,但是可以提高焚烧系统资源能源回收效率和二次污染控制水平,做到少烧、好烧。另外很重要的一点是垃圾焚烧监管相对容易,而且有些垃圾不通过焚烧彻底毁形的话,可能带来更大的健康隐患,如媒体曝光过的废污纸巾回收加工成纸巾、医疗垃圾回收制成餐具等问题。
  ③为什么要强调垃圾是“污染源”?
  有助于我们厘清居民、政府、企业在垃圾处理中的责任
  记者:有一个流行的说法:垃圾是“放错位置的资源”。但在不少专家眼里,垃圾首先是“污染源”,这是不是给垃圾分类泼凉水?
  刘建国:这么说,当然不是泼凉水。孔子说:“名不正,则言不顺,言不顺,则事不成。”生活垃圾既有污染属性,也有资源属性,我们明确垃圾首先是“污染源”,其次才是一定条件下的“资源”,就是为了名正言顺,进而事成。
  理论上任何物质都有回收利用价值,主要是要看技术上、经济上、环保上是否有竞争优势。垃圾特性复杂多变,在从收集运输到处理利用的各个环节都可能产生污染,不管是在科学上还是法律上,本身就是重要的污染源;垃圾中的各种组分当然可以再生利用,但再生利用通常只能是降级利用,而且再生利用过程的污染控制难度远大于品质稳定可控的工业原料即“资源”,如果要严格做到质量合格,排放达标,必须付出较高的经济成本,在经济学上属于价值为负的商品,这就是为什么垃圾处理从来都是政府付费给处理企业,处理标准越高、支付的费用也越高的原因。
  明确垃圾的“污染源”属性,有助于我们厘清居民、政府、企业在垃圾处理中的责任。对居民来讲,产生垃圾就是制造污染,减量、分类、付费就是当然责任,垃圾处理首先关乎居民自身利益;对政府来讲,垃圾处理是基础性公益民生事业,资金投入必须足够,运营监管必须到位;对处理企业来讲,按照标准将垃圾处理到位是首要任务,控制环境污染是基本要求,政府支付的处理费应当是企业主要收入。
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