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就污水渗坑等热点问题 环保部4月份例行新闻发布会如此说(问答实录)(3)

日期:2018-12-05

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  还有就是“散乱污”企业,京津冀地区还有很多的“散乱污”企业,这次要求“2+26”城市自己排查,3月底排查完,拿出来的清单是56000家的小散乱污企业,这些企业到今年的10月份要全部淘汰清理,一个一个地清理,最后都要淘汰掉。
  冬季重污染天气不能生产的一些企业,在空气比较好的时候多生产一点,在污染比较重的时候不能生产,这个错峰生产的要求也在落实,但是一定是有计划的,一定是报备的。再有就是VOCs的治理等等。绝缘子
  我们这次督查的任务既有督政又有督企,这两个是结合起来的。
  新京报:刚才提到了京津冀这种“散乱污”的企业很多,督查人员毕竟有限,一年的督查结束以后,怎样保证“散乱污”企业复产情况不会发生?
  田为勇:你问到了一个很关键的问题,就是督查的效果怎么巩固。这次我们在督查设计的时候,督查不代替地方监管责任,督查发现了问题交给地方,必须要挂账完成。有没有完成怎么看呢?我们后面有后续组,有交接的问题,后续组要看前面组交办的事情完成没有。
  第二个方面,我们要不定期的派出若干个巡查组,我们说的督查组是5600人,还有若干个巡查组,我跟大家透露一个消息,我们还抽调了十多个精兵强将,抽调了一批办案高手和办案能手,将来不定期地要下去进行巡查。既要对过去查到的问题落实情况进行督查,也要查还有没有新的问题。我们督查组干得怎么样,两个方面都要查。多角度、多方位地来促进,使问题能够有效地解决。避雷器
  部长曾经提出,他也要带队去查一次。最后完不成,发现了有反弹,那就是你地方政府要有一个说法了。我们可以采取约谈、限批等措施,包括按照生态损害、责任追究办法、追究相关人的责任等等,保证这些措施和这些问题得到解决。
  中国日报:在强化督查情况通报中有很多企业违法行为以及企业拒不配合情况,这种问题怎么解决?怎样保证执法的有效性?或者是保证执法人员的安全?一些城市设立了环保警察,环保警察的责任是什么?环保部门和环保警察之间如何配合呢?谢谢。
  田为勇:在督查当中,遇到过执法受阻等一系列问题。在这次大督查当中,我们有几类情况。一类是阻挠执法,大家看到了包括济南的、邢台的,把我们的人滞留了一个多小时。还有更多的是属于拒绝执法的行为,一看督查组来了,就把门关起来,怎么叫也不开,把生产也停了,这种情况也很多。
  再有比较严重的,就是暴力抗法。这几类在处理的方式上是有所不同的,比如说拒绝执法,按照我们相关法律的规定,可以进行罚款。对于阻挠执法,我们可以联合公安部门进行行政拘留,5~10天的拘留,治安管理法有专门的明确规定。暴力抗法性质更严重,要判刑,可以处三年以下的有期徒刑。
  这些量刑的标准出来以后,将来就要实行,适用哪一种就按哪一种执行。公安部门有了很多的环保警察,有了公安的环保警察队伍的支持,我们的环保执法更加有效。
  刚才我讲的很多的手段包括刑法手段,这些都是我们要依靠公安的力量才能实现的,我们环保部门发现了会移送,交给公安部门进行立案,进一步查处,包括行政拘留、追究刑事责任等手段。通过公安强有力支持,保证了我们正常的环境执法能够走上一个更高的水平。
  特别是去年,我们跟公安部,跟最高人民检察院共同出台了两法衔接的办法,就是我们行政执法和刑事司法怎么有效地衔接,该移送的就要移送,该接收的就要接收,这样可以保证很多的违法案件可以得到及时有效的处理。
  北京青年报:去年9月中办和国办印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,目前这项改革进展如何?
  田为勇:这是一个大的改革方案,包括环保机构监测监察执法等几大块内容的改革。这个意见是对我们执法工作非常强有力的支持,有几个方面的内容我介绍一下。
  第一,明确了我们环境执法要纳入政府行政执法序列。这是过去多年我们环保部门努力想实现却没有实现的。中央文件明确了环境执法要纳入政府的序列。
  第二,赋予环境执法现场检查、行政强制、行政处罚等权力。意见当中非常明确提出来了要赋予一定的权力,就是为了更好地支持执法工作。
  第三,明确统一着装。这对我们环保部门来说是非常振奋人心的事,环保部门穿衣服是穿了脱、脱了穿,好几次了。大家提到的很多阻挠执法的问题,没有服装是一个非常大的问题。有了服装大家一看这是正规军,过去的执法还有一点游击队的感觉,还没有成气候,自己穿自己的衣服到企业去,人家当然不太重视。
  意见当中还明确了要给予执法车辆的保障。环境执法对象点多面广,特别是中西部地区的地域广,没有车辆很难做到及时赶赴现场,所以必须要在车辆上面予以保障。我们人员的资格管理、队伍的标准化等等也是在这次意见当中有明确的规定。
  按照中央的指导意见,我们在逐项地细化落实每一项工作,每一项工作都有具体的方案,在一步一步地落实。相信通过这个指导意见的落实,执法队伍能力建设会上一个新的台阶。
  界面新闻:我们看到一些地方企业看到督查组来检查时,就运行环保设备,督查组离开以后重新排污。前一段时间部长去地方检查的时候,采取了不打招呼的策略,我们这一次强化督查会给地方打招呼吗?我们将如何彻底改变企业被迫式达标的现状?谢谢。
  田为勇:怎么能够让企业守法成为常态,实际上是一直困扰我们环保执法的一个重要事情。企业违法或者是说不达标排放,确实普遍存在。数据显示,通过环保法实施的这两年,从过去拿一部分样本来做比较,拿一部分样本来做分析,全国重点排污单位都装了在线的监控设备。我有一张图,可以给大家看一下。这个图是从2015年的一季度开始,达标企业是53.1%,到了今年的一季度,提高到71%。从国控重点污染源来说,达标的水平是在稳步提升。
  如果把超标10%的这一部分算进来,达标率就会更高了。从2015年的一季度的78%提高到今年一季度的90%。通过环保法这几年强有力的实施,前面讲了用司法、行政等多种手段促使企业守法成为常态,达标率在稳步的提升。
  特别是京津冀地区,刚才你讲的也是大家最关注的,我们也做了一个统计,从去年的1月份开始到去年的12月底,超标率在逐步地下降,由年初的31%超标到年底的3.79%,也就是说达标率从69%提高到96%,京津冀的达标水平要比全国的高一些。这些数据来看,就是达标率在逐步提高。
  尽可能地减少运行成本,有的企业选择逃避监管违法排污。我们也采取了很多措施。一个就是以前说的,对大的企业实施在线远程监控进行监管,对小的企业,要加大频次。大企业我们不一定天天去,因为有远程监控。如果没有在线的监控,我们加大抽查的频率,不断地去。为什么这次搞大督查,就是对这类企业反复地督查,让它没有机会喘息,这样就能持续地坚持下去,可能这种违法状态就会有一个好转。
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