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让垃圾不再“来易来 去难去”(2)

日期:2018-12-06

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  垃圾应如何分类?刘建国认为,目前还是要抓主要矛盾,也就是“干湿分离”,把厨余垃圾高效地分离出来,因为“湿”垃圾会污染可回收物污染,后端处理起来问题也比较多。据了解,今年北京市将试点垃圾分类“大小桶”模式,实行干湿分离。大的不锈钢材质垃圾桶专收“其他”类垃圾,每天清运一次。小的塑料材质垃圾桶专收“厨余”垃圾,早晚各清运一次,与“其他”垃圾清运时间区别开。同时,垃圾清运车都会装GPS定位系统进行监控,防止混装混运。
  “垃圾分类的成效高低与进度快慢,主要取决于我国社会治理的法治化水平和全民参与的普遍程度。”刘建国教授指出,法治是垃圾分类这个木桶的桶底。目前我们的桶底还不够牢靠,还有或大或小的一些漏洞。木桶的长板是政府主导、资金保障、顶层设计、基层创新,最短的短板毫无疑问是全民参与。另外各板之间的衔接还不够紧密,还有不少裂缝。绝缘子
  有居民表示,自己进行了分类投放,但是垃圾又被一股脑地运走,分了也是白分。对此,刘建国表示,垃圾分类是举手之劳,比较容易做到;后端的建设运行相对要困难和滞后一些,建成后也有一个缓慢提升的过程。“垃圾分类是一个动态改进的过程,多多少少会出现先分后混的情况。如果把这个当作借口不去分类,那就永远无解了。分类只需要一个理由,不分类可以有一千个借口。”刘建国说,“居民应当认识到,垃圾分类是我们作为‘污染者’应尽的基本责任,没有理由推脱,我们分类是为自己,不是为政府。我们把自己的事情做好,政府把政府的事情做好,各负其责。”
  宋国君认为,《方案》明确提出了强制分类的要求,值得肯定,但是总体来讲进展还不大。垃圾分类的目的,是为了减少其他垃圾的量,资源回收率是排在第二位的。关于垃圾分类,最好的指标依然是人均生活垃圾日清运量。他指出,加强对垃圾分类的考核,非常重要。“国家不可能给每个城市的生活垃圾分类提出非常具体的做法,但是应该对各个城市提出大概目标以及如何考核,这是最关键的。”
  《方案》提出,因地制宜探索农村生活垃圾分类模式。对此,刘建国认为,农村开展垃圾分类的优势在于,居住空间相互分割明确,易于管理和监督;属于熟人社会,动员工作更易于开展;厨余垃圾更易于就地处理和利用。与城市相比,农村的劣势在于资金和管理。“解决了钱的问题、人的问题,农村的垃圾分类应该会比较好推动。”避雷器
  垃圾分类到底需要多长时间?刘建国表示,即使是垃圾分类做得比较极致的日本,也是经过了几代人的努力。我国的情况可能更加复杂,难度也更大。“我们的长处是政府推动的能力很强,只要下定决心,集中力量去做,吸收国外经验,可能走得会快一些,但是阶段不能逾越,规律也不可能违背。”
  分完以后怎么办?各环节要衔接配套
  “千万不要以为分出来就万事大吉了,分类只是第一步。”刘建国指出,分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,各个环节必须要配套衔接、高效顺畅。要做好顶层设计,谋定而后动,避免陷入被动,出现反复和折腾。
  刘建国指出,分类本身并不能消灭垃圾,只有分出的东西得到妥善利用才能算是减量。所谓妥善利用,就是要质量合格、环保达标、成本可控。质量合格,就是不能生产残次伪劣产品;环保达标,就是不能以污染环境为代价攫取利润;成本可控,就是不能不计成本不惜代价。“在当前供给侧改革背景下,这一点需要特别强调。供给侧改革核心就是淘汰过剩产能和落后产能,促使低端产业转型升级。这对再生资源回收利用实际上设置了更高的准入门槛,加大了垃圾中分出的再生资源利用的难度。”刘建国说。
  “四个环节必须同时做,这是一个系统工程。从不分类到分类有一个过程,可回收物量的增长也有个过程。但是从一开始就要明确,可回收物要能被加工利用变成商品。这些都要设计好,不设计好就白分类了。可回收物堆在那里,就会变成污染源和火灾隐患。”宋国君表示。
  但是从目前情况看,专家认为,资源回收还处于散、小、乱、污的状况,要发挥好政府和市场的双重作用。
  刘建国指出,目前垃圾处理是政府主导,但废品回收还是市场主导,其主要特点是不太稳定,附加值高的有人收,附加值低的没人收的;价格高的时候有人收,价格低的时候就没人收。产品去向也不能得到很好的控制。他认为,要承认废品回收就是垃圾分类,废物利用就是垃圾资源化,废品回收跟垃圾处理一样,也是关系民生的基础性公益事业,这样废品回收就可以名正言顺地争取政府财政补贴和税收优惠,逐步实现转型升级和健康发展。
  王灿发指出,对于资源综合利用来说,小工厂在环保上很难达到要求,如果回收利用的运输距离过长,也会增加企业成本。所以要给予一定的优惠政策,企业也要有一定的规模,这就需要政府做好总体规划。
  在宋国君教授看来,可回收物事实上可以变成非常好的商品,要让回收利用的企业能有利润,“不赚钱谁会去研发呢?”他建议,对资源回收企业实行特许经营管理,根据市场波动情况实施补贴,并进行信息公开和第三方评估,保证其盈利但不暴利。
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