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【视角】电改重点在于培育新兴生产力(2)

日期:2018-12-06

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  这些因素也可以看做是电力改革的“刚性因素”,是改革的底线,是所有市场区域都要遵循的基本原则。虽然各个经济体和地区因改革起始时的行业结构、技术水平、装机构成等不同,会有一些个性和弹性的因素,但总的来说,前述的基本原则都要得到共同遵循。
  关于电力改革中放开与重组的关系绝缘子
  我们讨论电力改革实际包含三个方面内容:一是行业组织结构的重新架构,即体制改革;二是行业运行模式的重新架构,即机制改革;三是行业管理(管制)模式的重新架构,即行业管理改革。这三者协同推进,且以体制改革为引领。
  只有先完成了重组,实现了新的组织结构,即多元化的发电主体、售电主体和大量获得选择权的用户,电力市场才能得以搭建,电力市场化的进程才可以顺利推进。
  新的行业组织结构的建立有两种途径,一是对原有一体化电力企业垄断环节和竞争环节的拆分,二是对竞争环节实施放开。在改革早期,往往会以增量放开的方式引入改革。
  增量放开方式看起来改革启动快、改革阻力和成本较小,但在放开后存在一个“双轨制”时期,会形成明确的攻守双方,产生大量的矛盾和斗争,积累摩擦成本。同时,为保证公平竞争会增加大量的监管成本。这些可能导致改革的总成本不是减少而是增加,改革走形变样的风险也会急骤增加。所以各经济体往往在实施开放竞争一段时间后都会很快进一步实施拆分。避雷器
  同时值得注意的是,在新的行业组织结构形成过程中,一方面存在强制性的拆分和放开,另一方面也存在基于市场的融合。主要有三种形式:一是竞争性环节的融合。主要是发电和售电,包括专用配电之间的融合成为主流形式:二是竞争性公司之间的兼并整合,在欧洲多数国家都出现了发电和售电业务集中到几个大能源集团的趋势;三是不同能源业务之间的融合,特别是电力与天然气之间出现交叉融合,并进一步与供热、供水等地方公用事业之间进行整合。
  结语
  第一,这一轮电力改革不限于电力行业本身,要撬动整个能源行业,尤其是电力、天然气和全部公用事业的同步开放。
  第二,基于能源互联网的新型能源服务的意义不是停留在用户获得尊重和体验的提升之上,它将激发无限的模式创新和市场空间。如同当年邮政快递的放开,不仅仅停留在我们消费者方便度的提升上,而是创造了当时不可想象的快递市场,并且支撑了更加不可想象的电子商务市场。我们要这样来理解能源服务。
  第三,当前能源市场包括电力市场的建设,我个人主张自下而上,从每个园区起步,而不是一上来就纠缠于批发现货市场如何建立和建在某个层面的事情。这是个人的观点,现在争论确实很大。
  总的来说,个人认为电力能源改革与公用事业的开放不是存量市场和利益的重新分配,而是将会产生一个现在还无法估量的增量能源服务市场,所以每个市场主体都面临无限的机会。
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